神河、金寨镇人大在全县镇人大工作和建设座谈会上的交流发言
365bet官网的微博 www.zgsxft.com 2018-04-26 08:22:48 来源：本网 作者： 点击：
神河镇人大：精准选题 强化落实 “三会五步”规范主席团议事工作
近年来，我镇人大以落实《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》为抓手，坚持“三位一体”的工作思路，把规范镇人大主席团履职作为重点，探索出了三会定议题、五步促落实、制度作保障主席团议事办法，形成了依法有序的主席团工作运行机制，镇人大主席团日常履职日趋规范。下面，根据会议安排，我就镇人大主席团工作向与会领导和同仁作如下汇报，不妥之处请批评指正。
一、三会定议题。根据镇人大主席团工作要点和“三查（察）一评”工作计划，结合镇党委中心工作和群众普遍关切及阶段重点，以推进镇党委重大决策和政府重点工作落实为出发点，通过“三会”的形式确定主席团会议审议议题。主席办公会：在初步调研座谈的基础上，召开主席办公会，由人大办负责人和镇人民政府镇长、副镇长及与议题有关单位负责人参加，认真商议会议召开审议议题的详细事项和主席团会议召开的时间、地点和议程等具体事项。确保与全镇工作大局同心同步。沟通协调会：与部门之间详细沟通，与政府主要领导或分管领导具体沟通交流镇人大在调查走访中了解问题和一些具体事情，取得镇人民政府在审议议题上的配合、协作以及主动完成议题任务，做到与镇人民政府工作同心同力。向党委汇报会：通过向党委会或镇党委主要领导汇报召开主席团会议审议议题的初衷、目的、意义等，取得镇党委的支持和指导，做到与镇党委安排部署同心同向。
二、五步促落实。即深入调研、据实审议、快速转办、严格督办、真实评议。
一是深入调研。每次审议议题确定后，我们坚持会前培训机制，让参加审议的人员了解与议题相关的法律政策和信息。同时积极开展视察调查，收集第一手资料，在全面归纳分析后形成调研报告，确保了议题审议有理有据。镇十九届三次会议主席团第五次会议确定将移民搬迁安置作为其中一项议题，镇人大及时组织部分代表对我镇移民搬迁安置现状进行了调研分析，并组织部分代表深地视察了铁树梁安置小区建设情况，让参加审议的人员对移民搬迁工作有了全面直观的了解。
二是据实审议。为提高审议质量，根据主席团审议的议题，镇人大主席团确定参加审议的人员，参加审议的人员除了主席团成员外，还有相关方面的专业技术人员、普通代表、公民代表和乡贤等，从而确保审议更全部更科学。同时镇人大要求所有参加审议人员要充分准备，站在为群众负责、促进工作的高度积极发言，说实话、讲实质，使行成的决议顺民心、能落实。在审议神河扶贫搬迁工作报告时，根据神河现有移民安置小区的现状，形成了“广泛宣传推介小区现房和期房详细情况和加强已建小区配套功能建设”的审议意见，会后一个周时间，镇村及时帮助贫困户办理了购房协议，铁树梁小区现房全部出售，同时对已建起的神河源小区和粮贸小区启动了污水处理工程，通过主席团审议推动了我镇脱贫攻坚春季攻势三项行动取得了很好成效。
三是快速转办。主席团会议结束后，五个工作日内镇人大办及时将会议形成的审议意见和建议以转办函的形式转交镇政府及相关职能部门，提出了整改工作要求，并明确整改时限。镇十九届二次会议主席团第三次会议听取和审议了驻镇服务单位助推脱贫攻坚工作报告，会后镇人大办将会议审议的18条意见和建议分别转给5个驻镇单位整改落实。
四是严格督办。审议意见交办后，由镇人大办负责，成立督查组，采取随机抽查、现场督促检查等方式，及时掌握办理进度，了解办理过程的困难，指导化解办理中存在的问题，并建立意见交办销号台账，确保审议意见能落得实，取得明显的效果。如镇十九届一次会议主席团第四次会议，对农村建房审批工作的审议意见转交镇人民政府后，镇人大主席团成立了由三名村主任代表组成的督查组，全程督办审议意见的落实，经过代表的参与，镇人民政府制定下发了《农村宅基地审批程序》，从而规范了农村建房，方便了贫困户建设手续的办理。
五是真实评议。对于主席团审议的事项和听取的专项工作报告，镇人大适时组织服务对象和人大代表，召开座谈话、发放评议表、征求群众的意见和建议，并要求承办单位将整改和办理情况写出书面报告，提交下次主席团会议评议，组织部分人大代表、服务对象和群众代表进行满意度测评， 2017年共我们对8个办理主席团会议审议意见情况进行了满意度测评。
三、制度作保障。为了使主席团议事有规可依，进一步明确主席团会议议事规则和议事内容，十九届二次会议主席团第三次会议审议通过了《神河镇人大主席团议事规则（试行）》和《神河镇人大主席团听取和审议镇人民政府专项工作报告办法（试行）》；为了保障和规范镇人大主席团依法行使讨论、决定重大事项的职权，神河镇人大在镇十九届三次人代会上表决通过了《神河镇人民代表大会授权镇人大主席团决定重大事项制度（试行）》和《神河镇人大主席团决定重大事项向人代会报备制度（试行）》两项制度，为主席团决定重大事项提供了制度保障。为了规范“三会”精准选题的程序，神河镇人大制定了《镇人大主席办公会议制度》和《向党委请示与政府工作沟通制度》两项制度，明确了主席办公会的职责和原则以及向镇党委请示和与政府沟通的主要事项。通过相关制度的建立，让我镇人大主席团工作得到了有效的保障，使主席团审议事项更加接地气，更加具有科学性、操作性。
金寨镇人大：抓好村民自治 推进农村治理
本届以来，金寨镇人大坚持把村民自治工作作为“三位一体”整体推进镇人大工作和建设重点之一，依法制定完善村规民约，健全村民自治组织，推动制度有效落实，在镇域农村社会治理上取得了阶段性成效。
一、依法规范修订村规民约
村民自治章程和村规民约是村民民主管理的重要制度。我们把修订完善村民自治章程和村规民约作为做好村民自治工作的前提条件，充分发动和依靠群众，积极指导各村严格按照法律规定和村情实际，制定符合各村实际的村民自治章程和村规民约，进一步明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级自治组织的职责、工作程序及相互关系，以及经济管理、社会治安、生态环境、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，坚持用制度规范村干部和村民行为，增强干部群众的法制观念和依法办事能力，实现村民和村委会成员自我约束、自我教育、自我服务、自我管理。
在修订过程中，我们坚持做到以下几个方面：一是坚持法制统一、要实用管用原则，认真贯彻《村民委员会组织法》和省实施细则的精神，指导各村进行认真调研，摸清村情实际，制定切实可行的自治制度，力求达到合法、简便、管用和符合民情实际。二是与时俱进，与推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设结合，把开展道德评议弘扬传统美德、推进移风易俗制止大操大办等内容写进村规民约，明确了红白喜事过事种类、置办标准、礼金数额、惩处措施。三是注重制定过程的合法性，村民自治章程和村规民约草案形成后，监督指导各村（社区）召开村民大会，经村民会议表决通过，报镇政府审查备案后，在各村、社区党群服务中心显眼位置、各居民点放大上墙张贴宣传，并印制成册发放家家户户来遵照落实。
二、健全组织推进有效施行
坚持以推动村民自治实效化为目标，强化村民自治组织建设，创新方式方法推动村规民约有效施行，取得了显著实效。寨河社区居民吉某兵因酒后无德、打骂母亲、“等靠要”当懒汉，触犯了村规民约，通过社区道德评议委员会的评议，将其被评为后进典型，社区落实了1名人大代表2名干部作为其帮教转化责任人，帮助、指导他发展产业、重建房舍。日子过好了，吉某兵性格也变了，对母亲非常孝敬，邻里关系也和睦了。社区五组贫困户残疾人刘波自强自立、不等不靠，栽烤烟10亩，养猪15头，被道德评议委员会评议为脱贫攻坚自强自立先进典型后，其事迹在村“善行义举榜”上公开立榜表扬。2017年3-4月荣登“陕西好人”榜。实践证明通过村民自治实现村民自我管理、自我约束，是推动农村社会治理的有效之举。
在促进村规民约落实中，我们重点做好以下几个方面：一是规范成立“四会”组织。这是重要抓手之一。指导各村、社区普遍成立由村民大会推荐产生的村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会“四会”组织，制定相应的章程，形成组织制度健全的村规民约落实保障体系。二是强化“四会”组织运行，指导他们在村党支部、村委会领导下开展管理、服务等工作，坚持每季度召开一次村民议事会，研究本村、社区重大事项；随时召开红白理事会，做好红白喜事备案，商讨、安排村民红白喜事审批和置办标准问题；每季度分析研判辖区禁赌禁毒工作形势，采取管用的措施做好禁赌禁毒工作；每季度召开一次道德评议会，说法论理，教化育人。三是开展道德评议促进落实，指导村民委员会加大村规民约执行力度，针对违反村规民约行为的，采取“三会、两榜一奖惩”的办法，对执行好的村民进行红榜表扬；对不遵守的村民进行教育劝导、情节严重的进行道德评议，并在黑榜曝光亮丑。
三、以移风易俗提升农村治理
认真贯彻县十八届人大一次会议作出的《关于在全县农村社会推进移风易俗工作的决定》精神，结合实际，镇人大依法作出相应决议，在全镇范围内强力推进移风易俗，倡导社会主义新民风，产生了积极反响。一是深入整治陈规陋习。倡导新风良俗，提倡婚事新办，不收高价彩礼，破除低俗恶搞风，树立新型婚俗观；倡导厚养薄葬、丧事从简，不搞封建迷信，杜绝丧礼恶俗，鼓励文明、低碳、庄重祭奠，树立新型丧葬观和祭奠观；倡导不办满月满岁、生日、升学、乔迁等喜庆事宜庆祝活动，引导群众尽量不放或少放烟花爆竹，倡导健康文明高尚的交往方式。二是抵制不良风气。大力弘扬勤劳致富、勤俭持家传统美德，广泛宣传自强自立、勤奋进取的先进典型，在全社会推动形成爱岗敬业、务实重干的浓厚氛围。坚持用道德评议助推脱贫攻坚，扶贫先扶志、治贫先治懒，抵制争当贫困户、等靠要的不良风气，通过思想教育、精神激励和建立奖勤罚懒机制，引导有劳动能力的贫困户勤劳致富。抵制互相攀比、大操大办、借机敛财等不良风气；三是健全移风易俗落实机制。把移风易俗约定写进村规民约，明确违约责任和处罚办法，形成广大群众普遍接受的行为准则。出台党员和机关干部带头移风易俗规定，严格遵守纪律规定，为群众树立标杆、当好表率。发挥村“两委”班子成员的表率作用，带头摒弃不良习俗，带头倡导清风正气。四是发挥人大代表示范带头作用，把落实村规民约纳入代表履职考核奖惩之中，要求人大代表自觉遵守，带头示范执行，充分体现了人大代表示范作用。如寨河社区一组人大代表陈和安，老母亲去年六月年满88岁生日，亲朋好友都劝说让其给老母风光祝寿，而陈和安听了后，议正言词的说道，作儿女的只要在堂前孝敬，让母亲安度晚年，何必借机敛财扰民，破除移风易俗，一席话让劝说者无地自容，在社区带了好头，受到了群众好评。
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